新媒体视点11月20日：临清被誉为“中国轴承之乡”“中国轴承贸易之都”，现有生产企业6400余家，年交易额200多亿元，吸纳10余万人创业就业，可以说“轴”转五洲、“承”运四海、畅销海内外。为解决轴承产业涉及执法部门多、行政纠纷多、法律风险多等问题，临清市司法局统筹发挥执法协调监督职能，探索加强行政执法领域企业合法经营指导，深入规范行政执法，多元供给法律服务，指导企业降低法律风险，提升竞争力和可持续发展能力。
一、“依法指引”筑基，引导轴承企业合法经营。一是发挥党委领导“牵引力”。临清市将“对轴承产业合法经营指导”列入党政主要负责人推进法治建设重点项目。临清市委常委会、市政府常务会听取专题汇报，市委书记、市长亲临指导、亲自调度工作进展。临清市司法局党组将其作为重点改革项目，全力抓好落实。二是量身定做依法经营“工具书”。实地走访调研205家轴承企业，摸排轴承产业法律需求，从303部法律、近万部条例和法规中，梳理出涉及轴承产业发展和市场主体用到的法律规定，并辅以典型案例、合法建议等，编制《轴承产业全产业链全周期依法经营指引》，为轴承企业依法经营保驾护航。三是实现企业生命周期“全覆盖”。聚焦企业诞生、生产经营、退出等管理环节，《指引》涵盖行政许可、行政处罚等813个行政事项以及公司治理、商事交易等86个民事事项，嵌入对轴承产业有监管权的14个执法部门、35个业务指导科室的联系方式，同步开发在线小程序，实现扫码可查寻、可检索、可预约指导，实现了对轴承企业全生命周期法治服务“全覆盖”。
二、“政企互动”搭桥，优化轴承产业发展环境。一是把好“政策关”，消除发展壁垒。加强涉轴承产业重大行政决策、行政规范性文件、重要合同文书的合法性审核力度，从源头保障政府行为的合法性。对20件涉企行政规范性文件进行后评估，针对不合法、不公平问题，及时进行修改或废止。二是把好“执法关”，警惕权力滥用。开展涉企执法专项整治活动，重拳整治重复检查、多头执法、随意处罚，前三季度行政检查次数同比下降17.6%，联合检查次数同比上升61.9%；在涉企行政执法过程中，同步送达《行政处罚决定书》《依法经营指导建议书》《信用修复告知书》，为企业依法经营和信用修复提供指引路径。三是把好“引导关”，消除发展内耗。轴承产业调解委员会冲在第一线，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。将行政复议服务窗口设在轴承产业园区，收集、化解行政纠纷。依法将未化解的涉轴承企业纠纷导入法治渠道，加强行政机关负责人出庭应诉，连续64个月保持100%。及时化解矛盾纠纷，让企业家腾出精力抓经营、上项目、促发展。
三、“创新服务”护航，助力轴承产业行稳致远。一是坚持调查研究“走在前”。加强校地企三方合作，与聊城大学共建企业依法经营研究中心，集产、学、研、服、宣“五位一体”，加强涉轴承产业立法、执法、司法、普法、服务等方面研究，为轴承产业发展提供更多法治产品。二是实现窗口设置“零距离”。将法治服务窗口推进到烟店镇、潘庄镇轴承产业集聚区，构建执法监督室、善闫善调调解室，立法联系点、复议受理点，法律咨询、执法监督、合同服务、涉外法律、公证、复议窗口“两室两点六窗口”服务矩阵，基本解决了轴承企业涉法事务“数量大”“类型多”等难题。三是力争涉外法律“不缺席”。临清轴承畅销50余个国家和地区，年涉外贸易达30余亿元，但涉外法律服务一直是短板。临清市司法局聚焦轴承商品进出口贸易需求，加强本土律师涉外法律培训，与北京盈科等律所签订《涉外法律服务合作框架协议》，编制《涉外法律服务案例汇编》，加强轴承产业知识产权保护，全力做好涉外纠纷法律服务，全力维护轴承企业及职工合法权益。
合法经营指导工作开展以来，实现有效规避防范各类风险隐患1万余次，涉企行政执法投诉量明显下降，轴承企业诉讼案件较往年同期减少了13%，行政处罚案件下降13.8%。下一步，我市将以本次会议为契机，落实好会议各项部署要求，着力深化行政执法领域轴承产业合法经营指导，更好为轴承产业发展保驾护航，擦亮“依法经营·魅力轴乡”法治品牌。
临清市司法局
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