法治视点5月23日讯：（通讯员：邵福钱）为坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层社会治理现代化，夯实社会安全稳定基础，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，2023年5月，济宁市金乡县鱼山街道“金‘鱼’（玉）良言”调解中心正式成立，以党建引领的基层社会多元协同治理新路径在此开启。
实行“123456”运行机制
筑牢矛盾纠纷化解第一防线
鱼山街道地处县城附近，是中国蒜都特色小镇，辖区内企业云集、重大项目繁多、重要资源集中，新村建设、住房安置、大蒜交易、工人欠薪等领域矛盾纠纷时有发生。如何有效化解辖区矛盾纠纷，营造安全稳定的社会环境？面对这道考题，鱼山街道创新成立“金‘鱼’良言”调解中心。
“金‘鱼’良言”调解中心是街道一站式矛盾纠纷多元化解的重要场所，是街道非诉讼纠纷解决方式的实战平台，是维护辖区和谐稳定的第一道防线。该调解中心实行“123456”运行机制（一中心、两说机制、三化要求、四得目标、五个团队、六项监督）：“1”是建立街道“金‘鱼’良言”调解中心；“2”是创新“群众说事、法律顾问说法”机制，从源头化解纠纷，打造“无讼村居”；“3”是按照法治化、专业化、便民化要求，最大限度集成各类法律服务资源和专业解纷力量；“4”是实现矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的“四得”工作目标；“5”是成立婚姻家庭、民间债务、商事合同、劳动争议、土地承包5个专业调解团队；“6”是对调解时效、协议效力、工作作风、工作流程、调解履行、台账资料六个方面工作进行日常监督，确保调解中心各项工作依法、公正、规范。
鱼山街道十分重视初信初访工作，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态，金“鱼”良言调解中心以接访大厅为依托，融入司法、派出所、法律服务等诉前调解元素，构建起多元解纷、多元共治全流程工作体系，让矛盾纠纷实现一窗受理，专人负责、定期反馈，切实提高对社会矛盾纠纷迅速响应、及时转派、跟踪化解的能力水平，着力将社会矛盾纠纷化解在萌芽状态，为推进辖区社会治理现代化工作提供机制保障。今年以来，累计组织调解矛盾纠纷98件，成功调解97件，成功率达98.9%，有效化解了群众的“烦心事”。
凝聚多方力量
推进矛盾纠纷多元化解合力
“金‘鱼’良言”调解中心配备“五室五员”。在街道设立“爱娟”调解室、法律服务室、心灵驿站、会商研判室、网格会客室五个工作室，实现功能分区；配备“心理辅导员、法律服务员、社区警务员、矛盾调解员、基层网格员”五员调解队伍，实现常态化运行。其中，心理辅导员由司法所工作人员兼任，法律服务员包括法律顾问、普法志愿者等，社区警务员由鱼山派出所常驻，矛盾调解员包括专兼职人民调解员和信访工作人员，基层网格员由街道安排，如遇重大纠纷，由街道科级干部、司法所、派出所、信访办等负责人、中心“五员”等众多力量投入人民调解工作，更好地为群众服务。
鱼山街道积极探索“网格调解”工作法。突出党建引领，按照“网格排查、分级处置、多元化解”三步处理程序，建立起“网格长+网格员+网格指导员+网格协管员”的“一长三员”网格化队伍，进一步推进基层社会治理走深走实，做到了矛盾纠纷化解在网格内。在运行中，鱼山街道将网格内摸排发现的矛盾纠纷按照“简易、一般、复杂”三个风险等级划分。通过简易纠纷网格内现场调解、一般纠纷村内及时调解、复杂纠纷街道相关职能单位联合调解的分类处置与多元化解模式，大大提高了矛盾纠纷调解工作成效。今年以来，网格员参与调处婚姻家庭、邻里、宅基地、损害赔偿等各类纠纷36起，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的工作目标。
构建“调解员+心理咨询师”调解新格局。根据调解员特长进行分类调解，在“专业人调专业纠纷”的基础上，又引入司法所在职工作人员（二级心理咨询师）作为人民调解员嵌入调解团队。心理咨询师运用“倾听、共情、捕捉、引导”四部曲，把脉诊断不同纠纷背后的情感纠葛及心理病灶。耐心倾听当事人诉求，让双方进行初步情绪宣泄，对当事人心理状态形成初判。通过访谈、咨询等方式，心理咨询师对当事人的家庭情况、教育程度、性格习性等进行了解，帮助当事人分析矛盾产生的心理原因、家庭原因，并根据自身的专业知识、工作经验给出建议，通过案例分享等形式引导当事人理性思考、理性选择，促进案结、事了、人和。
培树特色品牌
推动基层社会治理创新发展
打造品牌调解室。鱼山街道以新时代“枫桥式司法所”建设为契机，以司法所为连接点，推动建立基层多元矛盾纠纷化解中心，构建党委领导、司法引领、部门联动的大调解模式，多手段化解各类矛盾纠纷。延伸党群服务中心载体，创新打造党建引领服务基层的品牌调解室。目前,已在街道建立了“爱娟调解工作室”、在王杰社区建立了以济宁市人大代表张兆军为调解主力的“老兵品牌调解室”、在金城社区建立“诚心城和调解室”等各具特色的品牌调解室，最大限度地将基层矛盾解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态，为维护社会和谐稳定作出积极贡献。
乡贤调解引领基层治理新模式。街道以崔口村为试点，按照有威望、有品行、有学识的标准，邀请5名德高望重、热心公益的退休老党员、老干部等“五老乡贤”轮流坐班，由他们来主持家庭矛盾、土地纠纷、邻里纠纷，乡贤们处理矛盾方式方法接地气、顺民意，处理结果也令人信服。鱼山街道充分发挥乡贤在乡村善治等方面的强大作用，渐渐形成了“乡贤+文化传承”“乡贤+矛盾调解”“乡贤＋志愿服务”为主要内容的“乡贤+”文化品牌，激发见贤思齐、崇德向善、造福百姓的强大正能量。目前，鱼山街道实现了29个行政村和6个城市社区乡贤议事厅全覆盖，取得显著成效。
创新实施“信用+调解”社会治理方式。根据本地实际情况，指导村居建立具有村级特色的信用体系，建设“信用超市”，设置积分规则，明确专人管理，根据村民参与活动情况发放“信用积分卡”，不同分值的积分可兑换相应价值的奖品。这一举措正是鱼山街道为加强诉源治理、完善诉调对接多元解纷机制探索出来的工作新模式，将信用手段植入调解，倒逼当事人履行义务，柔性化解邻里之间、企业及个人之间的纠纷，提高了调解成功率，优化了营商环境。“信用+调解”制度将“信用”二字转化为百姓看得见摸得着的实惠，与调解工作紧密结合，成为促进村风和谐、助力乡村振兴的新引擎。
“拉呱说事”听民意 ，“说事必回”解纷争。“拉呱说事、说事必（壁）回”制度的实施是鱼山街道对于乡村社会治理的又一创新探索。鱼山街道借势“互联网+”模式，探索推出了“群众‘码’上说事”平台，群众通过扫码或点开链接直接进入“说事壁（必）回”模块，在“说事墙”上反馈问题、提出意见建议，在“回音壁”上实时查看办理进度，在“我的说事”中可对处置结果进行评价。鱼山街道广泛征集村情民意，拉出责任清单，建立问题台账。大到土地流转、大蒜交易这样的大事，小到婚姻家庭、邻里纠纷等小事，村民们的合理诉求都得到了有效解决和及时反馈，目前，共收集群众诉求216条，其中203条已得到妥善处理。
“构建基层社会治理新格局，要立足于群众的需求，应群众之所呼，解群众之所忧。要充分发挥人民调解、行政调解、司法调解等纠纷解决机制作用，切实打通服务群众的“最先一公里”和“最后一公里”，实现矛盾纠纷“一揽子”解决。”鱼山街道党工委书记孙凯表示，以基层党建制度为抓手，鱼山街道正在全力打造一个充满活力、和谐有序的共建共治共享基层治理新格局。
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