法治视点网12月1日讯：为进一步提升镇街党委政府依法决策、依法治理的能力和水平，金乡县坚持以全面推行合法性审查为抓手，强化组织保障，创新体制机制，构建起覆盖县、镇、村三级的合法性审查工作体系。探索推行“345”工作法，实现了镇街合法性审查“机制”和“平台”共建、“形式”和“实质”兼修、“有形”和“有效”并重。
一、强组织，建平台，推进合法性审查县镇共建
一是强化组织保障。2020年，金乡县13个镇街全部成立了“全面依法治镇（街）委员会”，在此基础上，又成立了县镇两级合法性审查工作专班。县级工作专班于县司法局实体运行，成员包括人大、政协、部门单位的分管负责人、备案审查工作人员、公职律师和党政一体法律顾问等，统筹全县合法性审查工作。13个镇（街）也成立了以党政主要负责人为组长，以镇（街）直部门和各站所负责人为成员的合法性审查工作领导小组，统筹推进镇街部门站所间的协作配合，负责审查事项的衔接运转，落实司法所长列席有关党政办公会议制度等。
二是推进齐抓共建。县委依法治县办召开全县推进镇（街）合法性审查全覆盖工作动员部署会，印发了《关于在镇街全面推行合法性审查工作的意见》和《关于进一步推进镇村合法性审查全覆盖工作的实施意见》等一系列文件，明确工作目标、责任主体、审查范围和工作机制，进一步压实了镇街党政主要负责人、法治建设工作分管负责人、司法所工作人员和各部门站所负责人的工作职责。为充分保障镇街党委政府依法行政、依法决策打下了坚实基础。
二、抓队伍，建机制，提升镇街合法性审查质效
一是组建“三位一体”精干队伍，打造镇街法治“智囊团”。实行集体审理工作模式，组建“司法所人员+法律专业人员+业务骨干”三位一体的合法性审查工作队伍。加强司法所与律所、司法所与基层法律服务所“两所共建”，畅通双向交流渠道，为合法性审查提供充足的人才保障。各司法所合法性审查工作人员至少2名，各镇街还组建了平均5-6人的法律专业人才队伍，努力打造保障镇街党委政府依法决策、依法行政的“智囊团”和“参谋部”。
二是落实“实质性四把关”，严审内容合法性。创新提出“实质性四把关”工作模式，即：严把政策关，主要看是否全面准确体现中央和省市县各级党委政府的最新政策精神，是否同上位文件精神保持一致、同现行文件相衔接等；严把法律关，审查是否同宪法和法律相一致，是否存在突破现行法律法规情形；严把综合关，突出针对性、可行性和可操作性，切实把好专有名词、方法措施、程序步骤和政策规定等的表述，确保逻辑严谨、论述准确、科学规范；严把纠错关，经“初审提疑—集体核验—联席论证”三步骤，对疑点难点问题等进行综合纠错，以严谨细致的作风确保审查事项都经得起公众“火眼金睛”的检验。2020年10月，兴隆镇党政办公会议讨论莱河河堤承包合同时，审查人员提出应将“承包合同发包方”修改为“具备发包资质的村委会”，并向党政办提交了相关法院裁判案例的说明，用专业知识规避了合同履行中存在的风险。
三是创新“五步链条式”风控，严把程序合法性。根据不同的审查事项分类编制审查流程图，对“提起、流转、审查、报批、后评估”等各项环节作出详细规定，组建五步链条式工作法，即：提前预审机制，将合法性审查工作向前延伸，组织合法性审查工作人员对文件及决策等进行提前介入，从源头上把控质效；全面审查机制，对提交的材料等重点从合法性、合规性、合理性三个方面进行全方位审查，出具意见和建议；民主决策机制，将完善提升后的文件或决策，提交镇街党政办公会议进行集体讨论，确保其合法性、民主性和科学性。效果后评估机制，联合县人大法工委定期对文件或决策的实施情况进行后评估和综合调查评价，作为完善文件、调整决策的重要参考；备案考核机制，明确镇街合法性审查后7日内必须向县司法局备案，汇总后向人大统一备案，将镇街备案情况纳入年度法治督察和镇街法治建设综合考核的重点内容加以推进落实。
三、广延伸、全覆盖，夯实村居合法性审查基础
2019年，我县430个行政村实现了村（社区）法律顾问全覆盖。在此基础上，根据“立足县情，依托镇街，辐射村居”的总思路，我县积极推进镇街合法性审查工作向村居社区延伸。2020年以来，村居法律顾问结合村（居）换届选举等事项，对村级重要事项开展全面审查。2019年以来，全县村（社区）法律顾问共参与审查村级集体经济合同协议、村规民约等710余件，提出法律意见884条，进一步完善了政治、法治、德治、自治“四治合一”的基层社会治理模式。
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